К IX веку численность народа значительно увеличилась, а компактность его проживания стала меньше. Одновременно с этим, как следствие развития общественной жизни, резко увеличилось число общественных вопросов, необходимых к решению. Возникла потребность решать второстепенные общественные вопросы оперативно, а также потребность ограничивать влияние богатых граждан в пользу всего населения. Для этих целей в IX веке естественным образом родилось Русское государство.